Проблемы сотрудничества Департамента и наблюдательных комиссий

Автор Administrator   
27.09.2010 г.
В практике осуществления общественного контроля имеют место случаи неправомерного отказа в проведении общения представителей наблюдательных комиссий с осужденными, а также отказ в допуске в учреждение исполнения наказаний членов последней, привлекаемых к уголовной ответственности, даже при условии погашения судимости в установленном законом порядке.

Подобную практику нельзя признать законной. Согласно положениям ч. 2 ст. 25 КВК Украины наблюдательные комиссии создаются для обеспечения общественного контроля за соблюдением прав осужденных при исполнении уголовных наказаний. При этом данная норма определяет, что наблюдательные комиссии действуют на основании Положения о наблюдательных комиссиях, утвержденное Кабинетом министров Украины (постановление № 429 от 01.04.2004р.) Именно последний документ и является основным нормативно-правовым актом, определяющим полномочия и порядок деятельности наблюдательных комиссий. Аналогичная норма содержится и в Законе Украины "О Государственной уголовно-исполнительной службе Украины".

В п. 6 Положения о наблюдательных комиссиях закреплено, что наблюдательные комиссии имеют право поручать членам комиссии: - посещать учреждения исполнения наказаний, изучать состояние материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных, условия их труда и учебы, состояние организации социально-воспитательной работы; - получать от общественных организаций, органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, органов и учреждений исполнения наказаний, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности информацию и документы, необходимые для выполнения возложенных на наблюдательные комиссии задач; - проводить личный прием осужденных, рассматривать их обращения и принимать по ним решения.

Итак, как следует из содержания вышеуказанной нормы, члены наблюдательной комиссии во время пребывания в колонии получают не свидание с осужденными, а проводят их личный прием. Поэтому ограничение свиданий членов наблюдательных комиссий с осужденными на основании п. 46 Правил внутреннего распорядка учреждений исполнения наказаний является неправомерным. Данный пункт касается порядка предоставления свиданий и телефонных разговоров осужденным с родственниками и другими лицами, а не порядка проведения личного приема.
Также нарушением действующего законодательства является ограничение допуска членов наблюдательных комиссий, которые привлекались к уголовной ответственности при условии погашения судимости. Положения о наблюдательных комиссиях четко определяет, какие лица при каких обстоятельствах не могут входить в их состав. Это: судьи, представители органов прокуратуры, юстиции, органов внутренних дел, службы безопасности, Государственной уголовно-исполнительной службы, адвокаты, а также лица, имеющие не погашенную или не снятую в установленном законом порядке судимость (п.8 Положения). Исходя из приведенного, любые другие лица, в том числе и те, судимость в отношении которых снята или погашена в установленном законом порядке, имеют право быть членами наблюдательной комиссии и, соответственно, реализовывать возложенные полномочия в пределах, определенных Положением о наблюдательных комиссиях.

При этом ни действующее законодательство, ни ведомственные нормативно-правовые акты не предоставляют администрации учреждений исполнения наказаний или территориальным органам руководства Департамента самостоятельно принимать решение об ограничении деятельности наблюдательных комиссий (в том числе и по осуществлению общественного контроля за соблюдением прав осужденных. Подобные действия прямо противоречат положениям ст. 25 КВК Украины. По ограничению деятельности отдельных членов наблюдательных комиссий, то Положения о наблюдательных комиссиях предусматривает возможность прекращения их полномочий исключительно в трех случаях:
-    По личному заявлению;
- По обращению общественной организации, органа исполнительной власти, органа местного самоуправления, предприятия, учреждения или организации, рекомендовали лицо в состав комиссии;
- В связи с вступлением в законную силу обвинительного приговора относительно него.

Других оснований для прекращения полномочий члена наблюдательной комиссии, в том числе и обоснованных собственными соображениями представителей администрации колонии, Положение не предусматривает. Более того, предоставление членам наблюдательных комиссий прав, указанных в п. 6 Положения о наблюдательных комиссиях, а именно - формулировка «имеют право», позволяет утверждать о существовании у соответствующих органов и учреждений обязанности выполнять действия, необходимые для реализации предоставленных членам наблюдательной комиссии прав. Об ограничениях в деятельности наблюдательных комиссий, то они также определены в Положении о наблюдательных комиссиях в следующей формулировке: «При осуществлении своих полномочий наблюдательные комиссии не вправе вмешиваться в оперативно-служебной деятельности органов и учреждений исполнения наказаний». Других ограничений в действующих нормативно-правовых актах не предусмотрено.

Как свидетельствуют наши исследования, деятельность наблюдательных комиссий имеет в подавляющем большинстве областей исключительно формальный характер. Все документы (выписки из протоколов общих заседаний, представление и т.п.) готовятся самой администрацией учреждений исполнения наказаний, а представители наблюдательных комиссий только проставляют на них печать и получают свой экземпляр документов. Никаких выездов в учреждения и участие в заседаниях комиссий не осуществляется. В ряде регионов Украины имеют место и обратные случаи, когда члены наблюдательных комиссий отказываются согласовывать представления администраций учреждений исполнения наказаний о применении ст. 81 или 82 УК Украины на основаниях, не предусмотренных законом, в частности, исходя из состава преступления (особенно это касается осужденных за изнасилование и ряд других преступлений против личности. Формально в положении о наблюдательном комиссию, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины, при возложении на эти комиссии полномочия: "... вместе с органами и учреждениями исполнения наказаний вносят в суд .... представление относительно условно-досрочного освобождения осужденных ...", не предвидится оснований, по которым они могут отказаться совершить подобные действия.

Но, поскольку в своей деятельности наблюдательных комиссиях руководствуются разными законодательными актами, в том числе и КВК Украины, представляется, что отказ в направлении совместного представления все же может иметь место со стороны наблюдательной комиссии по тем же основаниям, которыми руководствуется администрация учреждения исполнения наказаний при принятии решения о целесообразности представления осужденному условно-досрочного освобождения.

Как свидетельствует анализ положений КВК Украины, администрация учреждения исполнения наказаний может принять решение о нецелесообразности представления осужденному условно-досрочного освобождения только в случае, если он не доказал свое исправление, вывод делается на основании поведения осужденного и отношения к труду за весь период отбывания уголовного наказания. Если наблюдательная комиссия при отказе в направлении в суд общего представления об условно-досрочном освобождения лица руководствуется какими-либо другими обстоятельствами - ее действия являются неправомерными и нарушающими, прежде всего, норму статьи 81 УК Украины.

Более того, учитывая, что наблюдательные комиссии является органом, одним из основных направлений деятельности которых является именно общественный контроль за соблюдением прав, свобод и законных интересов осужденных, отказ в направлении общего представления, фактически нарушает законные интересы и права осужденных, влечет невыполнение основного долга наблюдательной комиссии. Наблюдательные комиссии не знакомятся с делами лиц, которым решением комиссии учреждения отказано в условно-досрочном освобождении или замене неотбытой части наказания более мягким. Их отсутствие на совместных заседаниях комиссии учреждения также исключает возможность реализовать полномочия по осуществлению общественного контроля за соблюдением прав и законных интересов осужденных при отказе в применении ст. 81, 82 УК Украины.